卸下實(shí)體經(jīng)濟肩上的成本“大山”——做好今年經(jīng)濟工作五大任務(wù)述評之四

來(lái)源： 新華社   記者韓潔、安蓓、徐博、潘曄

“輕徭薄賦”，被很多經(jīng)濟學(xué)家認為是實(shí)體經(jīng)濟保持旺盛生命力的重要前提。

企業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟的主體。推進(jìn)供給側結構性改革，一大任務(wù)就是降低困擾企業(yè)的用工、用能、用地、物流、融資、稅費等高成本，讓企業(yè)“輕裝上陣”，推動(dòng)供給結構優(yōu)化，為實(shí)體經(jīng)濟注入內生動(dòng)力。

對處在轉型關(guān)鍵期的中國經(jīng)濟來(lái)說(shuō)，做好供給側結構性改革的“減法”，打好降成本“組合拳”刻不容緩。卸下實(shí)體經(jīng)濟肩上的成本“大山”，能更好地激發(fā)經(jīng)濟新活力，助力經(jīng)濟行穩致遠。

放水養魚(yú)：降成本打出“組合拳”

５月１日全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)不到一個(gè)月，湖北武漢市洪山區國稅服務(wù)大廳多項業(yè)務(wù)量翻倍增長(cháng)。

“這個(gè)月來(lái)這兒次數比以前明顯增多，越來(lái)越多客戶(hù)索要發(fā)票用于抵扣減稅。”正在辦理代開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票的武漢中聯(lián)合達顧問(wèn)管理公司財務(wù)人員朱麗梅說(shuō)。

激增的數字表明更多的一些企業(yè)開(kāi)始享受改革紅利，營(yíng)改增的影響正滲進(jìn)中國經(jīng)濟的機體。

這一大規模的減稅行動(dòng)，憑借今年超過(guò)５０００億元的減稅額，打出供給側結構性改革布局下的一記降成本重拳。

自去年１１月中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十一次會(huì )議首提供給側結構性改革，半年來(lái)中央一系列部署吹響了改革主攻的“集結號”，包括營(yíng)改增在內的降成本“組合拳”政策日漸清晰：

－－工業(yè)降電價(jià)打響降成本“第一槍”。２０１６年１月１日起，燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)和一般工商業(yè)銷(xiāo)售電價(jià)全國平均每千瓦時(shí)降低約３分錢(qián)。未來(lái)三年，云南、貴州、安徽、寧夏、湖北五省（區）電網(wǎng)企業(yè)獲批讓出５５．６億元的輸配電降價(jià)空間全部惠及終端用戶(hù)。

－－減稅清費直接惠及企業(yè)。在落實(shí)好前期各項稅費優(yōu)惠政策基礎上，確保營(yíng)改增試點(diǎn)全面推開(kāi)后所有行業(yè)稅負只減不增；資源稅改革全面啟動(dòng)加快正稅清費；全面實(shí)施清理規范政府性基金方案。

－－調整“五險一金”降低人工成本。從２０１６年５月１日起兩年內，住房公積金繳存比例不得超過(guò)１２％；企業(yè)職工基本養老保險單位繳費比例不得超過(guò)２０％；將失業(yè)保險總費率由現行的２％階段性降至１％－１．５％，其中個(gè)人費率不超過(guò)０．５％……

不僅如此，降成本“組合拳”還在各地細化為“含金量高”的硬舉措疊加發(fā)力－－

江蘇、江西、湖北、山東等紛紛亮出專(zhuān)項方案降成本，有的省份舉措多達６０余項，涉及降低稅費負擔、人工、資源要素、物流、融資、外貿、制度性交易等眾多成本。

改革激發(fā)活力。今年以來(lái)，我國經(jīng)濟運行總體平穩，一些指標穩中向好，其中不乏轉型成功的亮點(diǎn)。對企業(yè)而言，降成本“組合拳”實(shí)質(zhì)就是“放水養魚(yú)”，有助于提振企業(yè)信心，讓企業(yè)輕裝上陣抵御經(jīng)濟下行壓力，在轉型中逆勢增長(cháng)。

企業(yè)“虛胖”：全面降成本刻不容緩

中國經(jīng)濟要行穩致遠，必須激發(fā)內生動(dòng)力，培育新動(dòng)能。但對背負成本壓力的企業(yè)而言，要轉型必須先松綁減負，卸下肩頭的成本“大山”。

“只有通過(guò)改革讓成本降下來(lái)，企業(yè)才能將更多資金投入創(chuàng )新研發(fā)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈從低端邁向中高端，讓企業(yè)更好、更健康發(fā)展。”江蘇省經(jīng)信委主任徐一平說(shuō)。

但任何改革絕非一朝一夕就能顯效，全面降成本仍在路上。

“國家下調社保繳費率盡管初期降幅不大，但信號意義凸顯。”從事機械制造的廣東一鼎科技有限公司負責人廖衛平說(shuō)。他坦言，由于他所在的佛山市平均繳費基數在上漲，企業(yè)社保費負擔依然很重，期待進(jìn)一步減負。

“時(shí)下企業(yè)面臨的最大約束就是成本。”中國銀監會(huì )國有銀行資產(chǎn)主席于學(xué)軍說(shuō)，國際金融危機后，我國傳統制造業(yè)、出口優(yōu)勢不斷弱化，而土地成本升高、工資快速上漲以及各種稅費等負擔進(jìn)一步影響企業(yè)效益。

記者調研發(fā)現，目前，用工、用能、用地、物流、融資、稅費等顯性成本讓很多企業(yè)呈現“虛胖”之態(tài)－－一方面自身重量（成本）大、負擔過(guò)重；另一方面基礎代謝率（利潤）低，氣色不佳。

中國企業(yè)家調查系統去年底對全國２５２６位企業(yè)家的問(wèn)卷調查顯示，企業(yè)反映的最主要困難中，超過(guò)七成企業(yè)家選擇“人工成本上升”，超過(guò)半數企業(yè)家選擇“社保、稅費負擔過(guò)重”。

當前，還需警惕不少企業(yè)“吐槽”的政府“亂伸手”、評估費檢驗檢測費過(guò)高等問(wèn)題，這些“隱性成本”像是捆住企業(yè)的“繩索”，不僅抑制、束縛了企業(yè)創(chuàng )新升級、提供有效供給，一定程度上還可能阻礙供給側結構性改革的步伐。

“推進(jìn)供給側改革、打好降成本組合拳刻不容緩。”中國建設銀行首席經(jīng)濟學(xué)家黃志凌說(shuō)，供給側管理不是簡(jiǎn)單依靠政策刺激就能解決問(wèn)題，關(guān)鍵在于引導企業(yè)家預期，營(yíng)造公平健康的營(yíng)商環(huán)境。

轉變觀(guān)念：把降成本進(jìn)行到底

越是面臨經(jīng)濟下行壓力，越要做好為企業(yè)減負的文章，用政府收入的“減法”，換取企業(yè)效益的“加法”、經(jīng)濟發(fā)展的“乘法”。

一分部署，九分落實(shí)。要打贏(yíng)供給側結構性改革的攻堅戰，當務(wù)之急要落實(shí)好已出臺的降成本舉措。

全面降成本，需正確看待降低養老等社保繳費的深遠意義。雖然初期幅度不大，但表明更合理的養老保險費率調整機制正在建設，必須不折不扣將政策貫徹執行到底，并配合養老改革協(xié)同推進(jìn)。

全面降成本，還要把降低企業(yè)不合理稅費負擔進(jìn)行到底。研究顯示，稅收成本每下降一個(gè)百分點(diǎn)，就會(huì )有幾十萬(wàn)、上百萬(wàn)家企業(yè)扭虧為盈，避免倒閉。

“要進(jìn)一步加大企業(yè)減稅力度，推動(dòng)稅費改革縱深，提振企業(yè)家信心和發(fā)展動(dòng)力。”國務(wù)院發(fā)展研究中心專(zhuān)家李蘭建議。

全面降成本，還亟須轉變政府職能，在降低企業(yè)的制度性交易成本上下功夫，把行政審批減下來(lái)。

繼企業(yè)“三證合一”后，今年３月３０日東營(yíng)市在山東省率先推出個(gè)體工商戶(hù)“兩證合一”，通過(guò)優(yōu)化流程，個(gè)體戶(hù)平均辦證時(shí)間由原來(lái)的１０天縮減為現在的２０分鐘，審批效能大幅提速，經(jīng)營(yíng)成本有效降低。

“企業(yè)發(fā)展是靠‘市場(chǎng)’，而不是‘市長(cháng)’。”中國社科院財經(jīng)戰略研究院研究員張斌說(shuō)，當前政府釋放出推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放松管制改革的積極信號，應進(jìn)一步減少不必要的審批和限制，真正轉變政府職能，更好發(fā)揮市場(chǎng)作用，讓實(shí)體經(jīng)濟迸發(fā)出新活力。