【新常態(tài)?光明論】為企業(yè)減負 政府如何自我“動(dòng)刀”

文章來(lái)源：光明網(wǎng) 記者：伍月明

導語(yǔ)

“居然還有信用保證金、文明施工保證金、磋商保證金等等。我到基層調研最初聽(tīng)到時(shí)還以為是段子呢！”國務(wù)院總理李克強6月15日主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議時(shí)，用“啼笑皆非”形容工程建設領(lǐng)域中形形色色的各類(lèi)保證金。

然而，這類(lèi)制度性交易成本種類(lèi)繁多、彈性較大，還暗藏著(zhù)“灰色地帶”，成為了企業(yè)最大的困擾。正逢中國由制造大國向制造強國的轉型期，對于地方政府而言，又該如何將中央的改革紅利直達“最后一公里”？

什么是制度性成本？

“降成本難啊，拿著(zhù)紅頭文件找不到廟門(mén)。”前不久，鄭州一家服飾公司的副總經(jīng)理王先生無(wú)奈地表示，“上面政策和下面落實(shí)有時(shí)是‘兩張皮’。去省里市里開(kāi)會(huì )，企業(yè)覺(jué)得很溫暖，開(kāi)完會(huì )回來(lái)卻發(fā)現不少事情推不動(dòng)，基層辦事效率比較低。”

王先生的事件并非是個(gè)例，盡管中央出臺了一系列降低制度性成本的措施，在調查中仍有不少企業(yè)未曾感受到政策紅利。

那么，什么是制度性成本？為何中央出臺這一政策？

圖片來(lái)自網(wǎng)絡(luò )

制度性交易成本又叫體制性成本，主要是指企業(yè)因遵循政府制定的各種制度、規章、政策而需要付出的成本。這是企業(yè)自身努力無(wú)法降低的成本，只有依靠政府深化改革、調整制度、政策，才有可能為企業(yè)減負。

近年來(lái)，民間投資增速放緩，制造業(yè)投資增速放緩，已經(jīng)到了實(shí)體經(jīng)濟渡難關(guān)的最緊要關(guān)頭，也是企業(yè)謀轉型的關(guān)鍵時(shí)期。然而，不少的制造業(yè)企業(yè)卻面臨著(zhù)較貴的材料成本、較高稅費以及日趨提高的人力成本等多重壓力，耗費時(shí)間精力的制度性成本無(wú)疑讓他們感到雪上加霜。

因此，去年中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出的五大任務(wù)。“降成本”位列其中，降低制度性交易成本作為降成本組合拳中的第一招，這既是推動(dòng)經(jīng)濟行穩致遠的迫切需要，更是幫助企業(yè)擺脫當前困境、保持競爭優(yōu)勢的需要，乃振興實(shí)體經(jīng)濟的關(guān)鍵之舉。

試點(diǎn)城市如何行動(dòng)？

作為經(jīng)濟細胞的企業(yè)能否獲得“降成本”的改革紅利，關(guān)鍵還在于“降成本”措施能否沖破“最后一公里”的束縛。究竟“上面”發(fā)放的“改革紅利”，“下面”企業(yè)能收到多少？

作為全國唯一的國家制造業(yè)轉型升級綜合試點(diǎn)城市佛山，今年前四個(gè)月在全國制造業(yè)投資增速普遍放緩情況下，制造業(yè)投資卻逆勢增長(cháng)16個(gè)百分點(diǎn)。為此，記者走訪(fǎng)了佛山的多家企業(yè)，調研他們是否遭遇同樣的困惑。

廣東一鼎科技有限公司的副總經(jīng)理廖衛平為記者介紹禪十條

“近年來(lái)，政府為企業(yè)減免資金的力度很大，盡管均攤企業(yè)身上成了毛毛雨。但我們看到了政府的誠意。”廣東一鼎科技有限公司的副總經(jīng)理廖衛平，“對于他們這種科技型的企業(yè)來(lái)講，扶持力度最大的是佛山市禪城區出臺的“禪十條”，為企業(yè)解決了發(fā)展中的最大痛點(diǎn)——融資難。”

天安最新購進(jìn)全球頂尖設備正在進(jìn)行調試

“政府對我們幫助最大的是引導我們進(jìn)入了資本市場(chǎng)。”廣東天安新材料股份有限公司董事長(cháng)吳啟超表示。談到對政府的期望，他希望政府能夠做到嚴監管、寬稅率、重處罰，有法必依，才會(huì )在社會(huì )中培育出公平的土壤。

廣東天安新材料股份有限公司工廠(chǎng)內部

“不然跑100米我背著(zhù)20斤的沙包，別人不僅不背，而且還不用遵守規則。我怎么跑得過(guò)別人。”吳啟超顯得有些無(wú)奈。

可以看出，政府的一系列政策讓企業(yè)看到了降低制度性成本的希望，減輕了企業(yè)負擔，同時(shí)企業(yè)家也對政府提出希冀，希望能盡快清理制約企業(yè)前行的體制機制障礙，為企業(yè)培育良好的公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，共同助推我國制造業(yè)的轉型升級。

政府如何自我“動(dòng)刀” ？

事實(shí)上，降低制度性交易成本，在很大程度上是地方政府對自己“動(dòng)刀”的過(guò)程。在這一過(guò)程中，地方政府需要忍受怎樣的痛點(diǎn)，如何能夠真正將政策落實(shí)下來(lái)？

舉例來(lái)說(shuō)，融資貸款難是目前企業(yè)發(fā)展面臨的一大痛點(diǎn)，科技型的企業(yè)難以從銀行獲得貸款的原因是因為輕資產(chǎn)、缺乏抵押物。

廖衛平所在的公司就遇到了這樣一個(gè)痛點(diǎn)，他為記者算了一筆賬，“隨著(zhù)企業(yè)進(jìn)行轉型升級，我們的銷(xiāo)售方案由為客戶(hù)提供50萬(wàn)元一臺的制作陶瓷的單臺套裝備轉變?yōu)樘峁﹥r(jià)值300-500萬(wàn)元的整條流水線(xiàn)的解決方案。當公司接到5000萬(wàn)元的訂單時(shí)，便很難進(jìn)行資金協(xié)調。” 對于這樣的情況，禪城區經(jīng)濟和科技促進(jìn)局副局長(cháng)陳嫻告訴記者，區內建立了科技型企業(yè)信用信息數據庫，通過(guò)對科技型企業(yè)進(jìn)行信用評級，來(lái)幫助他們進(jìn)行融資。

類(lèi)似這樣的幫扶政策僅僅是為企業(yè)減負減壓的一個(gè)縮影。陳嫻為記者介紹，為了突破政策落實(shí)問(wèn)題，佛山禪城區推出了涉及企業(yè)創(chuàng )新、發(fā)展、人才等層面的“禪十條”，打出了一整套降成本促轉型“組合拳”，從助融資、促創(chuàng )新、強產(chǎn)業(yè)、扶成長(cháng)四大類(lèi)十個(gè)方面對企業(yè)做出扶持，覆蓋了個(gè)體戶(hù)、小微企業(yè)、規上企業(yè)、龍頭企業(yè)從初創(chuàng )、成長(cháng)、穩定、持續發(fā)展的四個(gè)不同階段。同時(shí)，禪城區政府部門(mén)也對部分政策的申請流程進(jìn)行了優(yōu)化，結合當前正在實(shí)施的法人“一門(mén)式”以及即將推出的政企大數據服務(wù)平臺。

“我們政府現在是為企業(yè)干活，而且是要送服務(wù)上門(mén)。”禪城區人力資源和社會(huì )保障局副局長(cháng)簡(jiǎn)里高告訴記者，為了留住人才，禪城區實(shí)施“通濟才智”這一政策，一方面對優(yōu)秀人才、團隊進(jìn)行扶持，同時(shí)也解決優(yōu)秀人才的親屬、子女入戶(hù)的問(wèn)題。

除了為企業(yè)提供更好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境外，政府也不忘為企業(yè)“輸血”。佛山市禪城區財政局副局長(cháng)倫雄良向光明網(wǎng)記者坦言，各項結構性減稅、普遍性降費政策直接導致了財政收入的減少，盡管如此，財政對企業(yè)的扶持力度不減反增，2016年財政安排的產(chǎn)業(yè)扶持資金在2015年的基礎上增加3.6億元，總額達8.6億元，區財政通過(guò)優(yōu)化財政支出結構，有效發(fā)揮財政資金的杠桿撬動(dòng)作用，推動(dòng)“禪十條”以及“企業(yè)回家”、“百企爭先”、“萬(wàn)企壯大”、“個(gè)轉企”四大行動(dòng)計劃的實(shí)施，盡量減輕企業(yè)負擔，激發(fā)企業(yè)活力，促進(jìn)企業(yè)可持續發(fā)展。

“有了梧桐樹(shù)，不怕沒(méi)有鳳凰來(lái)。”禪城區法制辦主任王學(xué)堂告訴記者，法制辦每年出臺二十余部法規不等，不斷優(yōu)化文件與企業(yè)訴求的匹配度，進(jìn)而確保政府出臺的規則公平、機會(huì )公平、權利公平，達到企業(yè)和政府的雙贏(yíng)。他表示，公眾對政府的投訴方式也是非常公開(kāi)的，確保老百姓有便捷的方式監督政府，主要打造老百姓的知情權、決策權、建議權、監督權，讓老百姓享受法治帶來(lái)的成果。

在中國經(jīng)濟轉型升級的大背景下，“降成本”是一項系統性工程，應全面發(fā)力。制度性交易成本下降的本質(zhì)則是為了企業(yè)減負，幫助企業(yè)在轉型升級的道路上輕裝上陣，同時(shí)，這也是深化政府職能、轉變?yōu)榉?wù)型政府的契機。“降成本”的效果好壞，是中國經(jīng)濟獲得更好未來(lái)的關(guān)鍵所在，而這不僅僅是制造業(yè)、供給側之問(wèn)，也是政府深化行政職能之問(wèn)。